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宁德市老促会 宁德市老区办关于闽委[2011]30号和宁委[2011]89号文件贯彻情况调研汇报
日期：2012/7/13 来源：宁德市老促会 点击数：
宁德市老促会 宁德市老区办
关于闽委[2011]30号和宁委[2011]89号
文件贯彻情况调研汇报
为了进一步推动闽委[2011]30号和宁委[2011]89号文件（以下称“两个文件”）的贯彻落实，宁德市老促会和老区办联合于
一、贯彻两个文件的主要情况
（一）领导重视、贯彻及时。
省委、省政府《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》（闽委[2011]30号文件）及市委、市政府《实施意见》（宁委[2011]89号文件）是新时期全省、全市老区工作的引导性文件，是全面实施老区村跨越发展工程，确保老区“十二五”规划顺利完成的重要保障。各县（市、区）在接到两个文件后都比较重视，党委、政府主要领导纷纷作出重要批示，要求各级各部门迅速行动，认真贯彻实施。
一是召开常委会听取专题汇报。霞浦县委书记杨培钦主持召开县委常委会，听取县老促会会长张祖文关于老区工作的汇报，8位常委出席会议。会议深化了对实施“老区村跨越发展工程”重要性和紧迫性的认识，明确了省委30号文件关于革命老区加快发展的目标要求，形成把着力点放到自然村这个层面的共识。会议形成了进一步做好老区工作为主题的会议纪要。
二是深入基层宣讲。柘荣县委调研员吴传安、县政府副县长彭东海及县老促会会长张素秋先后带着“两个文件”到兰中、桃培、上江、山场、完店、王家山、陈家山、倒流水和坪坑等9个老区基点村进行宣讲，把“两个文件”精神传达到老区基层、老区群众之中，还召集9个基点村的村支书和村民主任到王家山召开座谈会，学习“两个文件”精神，就如何贯彻进行探讨，征求基层意见。
三是召开各种会议传达贯彻。周宁县召开全县各乡镇分管老区工作的领导会议，传达学习“两个文件”精神，形成加快老区社会发展，是关注民生、建设和谐社会的重要举措，是各级党委、政府义不容辞的责任的共识。古田县在全县老区办主任会议和老促会理事会议上进行全面传达，重点学习。
（二）结合各自实际，制定实施意见。
各县（市、区）均形成了以老区办为牵头单位，制定实施意见的拟稿小组，对实施意见进行了认真、细致、审慎的撰写、修改、审定。目前已有蕉城区、周宁县出台实施贯彻意见。
周宁县，由县老区办拟写初稿，同时征求县直有关单位和9个乡镇的意见，反复修改，几易其稿，并由28个有关单位领导签阅后呈送县委、县政府领导审阅，形成周委综[2012]22号文《关于促进革命老区加快发展的实施意见》，分发各乡镇、县直各单位和驻外机构。实施意见为该县老区发展提出了总体目标要求以及实现总体目标的具体配套措施。其配套措施突出三项内容：一是加快推进老区农业产业化、规模化经营。要大力扶持本县老区农村发展茶叶、油茶、无患子等特色经济，鼓励在外企业家、乡贤回乡创办农业产业实体，以“公司+基地+农户”的模式带动农民致富；二是把老区基础设施建设作为老区跨越工程的重点分期实施。特别是将老区基点自然村水泥公路建设列入近期规划，在省、市补助的基础上，本县财政给予每公里追加1万元补助；三是确定目标，细化任务，明确部门责任。采取“五定”方式，即由牵头或责任单位负责定计划、定制度、定人员、定奖惩表彰、定期汇报和通报，确保项目如期实施。
霞浦、柘荣、寿宁、古田等县也已形成实施意见征求意见稿，目前正在广泛征求相关部门的意见，拟于近期出台实施。
（三）深入贯彻“两个文件”，全力推进老区跨越发展。
贯彻省、市委“两个文件”精神，关键在于要抢抓机遇、乘势而上，全力发展老区社会经济事业，实现老区又好又快发展。为此，各县（市、区）注重立足老区实际，采取一系列切实可行的措施，推进老区科学发展、跨越发展。
1、大力发展老区特色经济。
寿宁县把茶产业发展列为“一号工程”来抓。该县现有茶园面积13.5万亩，可采摘面积11万亩，年总产量1.2万吨，产值6亿多元。2011年10月，县委书记卓晓銮召开常委会专题研究进一步做大做强茶产业，成立了茶业改造发展领导小组，书记亲任组长，县长、副书记、副县长任副组长，并制订促进发展的政策措施。新增优良新品种3万多亩，发展各类茶加工企业120多家，每年由财政支付苗术及技术培训等专项资金4000多万元，老区茶农每年人均专项增收2000多元。
周宁县注重发展扶持农业“回归工程”。一是发动本县在外企业家、乡贤携带资金、技术、信息回乡创办特色农业经济，从政策上、措施上给予倾斜，并及时为“回归工程”解决具体问题。以“弘旺专业合作社”为主的油茶基地已发展油茶2万多亩。“瑞春农业科技开发有限公司”的无患子生物能源基地种植无患子3万多亩。这些基地不仅带动老区农村留守农民投入基地生产，还盘活了农村土地，使之合理流转使用，因劳务输出致使荒废的土地得到充分开发利用。
2、努力完善老区基础设施。
寿宁县，一是在老区村级公路建设中，由副县长卓仕平牵头，会同交通、财政等部门具体抓落实。犀溪乡外山老区基点村公路未拓宽硬化问题已于去年6月立项并投入专项资金400多万元，全长12公里，今年上半年可建成通车；含溪村至甲坑的乡界红色旅游线路全长6公里，已于去年12月立项并投入100万元专项资金，计划今年内通车；投入资金5700多万元，完成县道晋级改造15公里；实施公路安保工程100多公里，老区公路绿化10公里，新建武曲和大安泮洋客运站2处，完成部分老区自然村的公路及村道改建拓宽硬化任务。二是制订老区农村水利改革发展中有关资金支持等22条优惠政策及水土流失治理有关政策。2011年底全县投入农村老区饮水工程建设、防洪抗涝、险情加剧等专项资金2210万元。三是建设老区村村委楼，2011年底前总投入专项资金1200多万元，完成所有老区行政村村委楼建设。
福安市加大老区基础设施建设力度。全市61个老区基点行政村所在地的主村有93%以上已基本实现“五通”，58个老区基点行政村硬化公路364公里，国家补助和群众投资总计8000多万元，使边远地区老区基点村村民梦寐以求的愿望得以实现。
3、加大挂点帮扶工作力度。
霞浦县，县委常委会重新调整挂点村领导名单，把原来由县委常委、县人大、县政协党组书记分别挂钩的12个老区基点村扩大到全县49个老区基点村，每个老区基点村都安排有县副处级以上领导挂点帮扶（各带1个县直单位参与）。挂点领导按照“两个文件”提出“目标要求”，在政策导向、项目安排和资金投放等方面向挂点村倾斜。把挂点与新一轮扶贫开发、新农村建设发展规划统一结合起来抓，一抓五年到底。据不完全统计，11个老区基点村修建、修复的小型水库和水渠等，已投入资金2800多万元；土地整理投入资金290多万元；“造福工程”今年省下达霞浦县任务3000人，已动工213个老区自然村，投入资金近300万元。八斗贝老区基点村4个自然村79户329人已整村迁入岭头、八斗贝两自然村新居。
周宁县，重新调整32个县直机关、企事业单位挂钩帮扶老区村，挂钩老区村的处级领导17人、科级领导43人。初步规划帮扶项目65个，计划投入资金1580多万元，目前已到位550多万元。
寿宁县，将省、市10个挂钩村名额全部倾斜安排给大安泮洋，南阳赤陵洋、坑底长岭等10个边远偏僻贫困老区村，仅2011年，10个村得到无偿帮扶金额1165万元，兴办公路、村道、饮水等各项实事好事88件。
4、完善老区社会就业保障。
2011年下半年以来，寿宁县委、县政府加大投入为贫困老区群众兴建保障性住房725套，已完工181套，全部优惠安排给在县城居住两年以上的老区贫困户，新增老区就业人员803人，新建老区避灾点235个，农村老区敬老院2所，全县老区95%农民参加农村医疗保险，36%的老区农民参加了社会养老保障，“五老”、优扶对象、低保户的医保自付部分全部纳入县财政负担，上述人员的重大疾病住院费正常报销后自付部分的50%也由县财政负担解决。
福安市大力解决农民无房住、住危房问题。通过造福工程、扶贫搬迁、危房改造等政策支持，大幅改善老区群众住房问题，近五年间，有1291户6192人摆脱住房困难。中小学生入学率均达100%；村卫生室普及率达50%,农民新农合参合率达96%，新农保参合率达92%，60岁以上老人每月发放57元的养老保险，看病难和老有所养问题有所缓解。
5、干部四下基层，解决实际问题。
周宁县，县、乡党政领导和县直各部门把“四下基层、四解四促”活动的重点放在老区村，全县120多位科级以上领导干部在“无会周”分赴80多个老区村开展驻村入户调研活动，以召开村干部、村民代表座谈会，走访慰问老党员等方式，广泛收集意见110多条。这些意见内容涉及基础设施建设、造福工程、水利、教育、医疗卫生等老区经济社会发展和民生保障等。对老区群众反映的问题，采取逐项细化分解、明确牵头领导、落实责任单位、限期解决等措施加以解决。
二、存在的问题和困难
调研中，我们发现贯彻“两个文件”，促进老区发展仍然存在一些制约瓶颈。要下决心解决这些困难问题，才能更好地贯彻落实“两个文件”，实施老区发展规划。
一是贯彻“两个文件”情况不平衡。有的县（市、区）高度重视，行动迅速，已出台贯彻意见，如蕉城区、周宁县。有的县（市、区）正在起稿、会稿之中，也有的县（市、区）不够重视，传达不够及时，贯彻不得力。
二是老区基点村差距持续拉大。老区基点村多处“老、少、边、岛”地区，由于各种原因，有些老区村，尤其是自然村，多留下老人和病残者，缺乏活跃的劳动力，好的项目难以承载，老区政策难以落实，增加了老区村发展的难度，成为贯彻落实两个文件精神的较大障碍。城乡发展不平衡，老区基点村差距扩大。福安市61个老区基点村群众人均收入“十一五”以来均以10%以上的增幅提高，与全市农民人均收入基本保持相同增幅，但由于老区基点村的群众收入原有的水平较低，老区基点村的群众人均收入与全市平均水平则有较大差距，且绝对值逐步拉大。2010年与全市人均收入的差距为738元，2011年相差776元。全市61个基点村人均收入2000元以下困难病灾户有320户，这部分群众由于缺少劳力、文化程度低等原因，实现跨越发展、提高收入的困难还很大。
三是老区村基点村设施仍然薄弱。通过前些年“五通”工程以及村道硬化工程的实施，老区基础设施得到较大改善，但是仍然不适应贯彻省、市委文件精神，实施老区村跨越发展工程的需要。根据霞浦县调研显示，县领导挂点的49个老区基点行政村制定的“目标任务”中，人口在200人以上的老区自然村实施水泥道路硬化任务的有34个，修建与改造饮水工程项目的有22个，还有9个自然村的“造福工程”等都亟待解决，经费缺口较大。
四是农业产业难以形成规模。我市老区村农业产业无论是规模还是效益都处于较低层次，很难在短期内培育出知名品牌，加上难以抵御的自然、市场、政策风险，制约了老区农业形成产业规模。
三、几点建议
贯彻落实省委、市委“两个文件”精神，实施老区跨越发展工程，为老区发展注入崭新活力，为老区群众增加收入、提升生活品质带来切实保障，为了更好地贯彻落实省、市委文件，更好地为老区发展服务，根据调研情况，我们特提出如下建议：
1、要形成一个浓厚的加快老区发展的舆论氛围。
要进一步宣传老区的历史贡献和作用，宣传老区人民无私奉献和艰苦创业精神，要进一步展示老区改革发展成果，客观反映老区发展面临的实际困难和问题；要进一步将“两个文件”精神传达、贯彻到各单位、各部门以及老区乡村，层层宣传落实，让“两个文件”人人皆知、家喻户晓，营造齐心协力发展老区的舆论氛围。
2、要大力发展老区特色产业。
要科学制定老区特色产业发展战略规划，着力突出地方特色产业，打造可安置较多农村富余劳动力和改善环境的实体企业，加大对特色农业产业和重点农业产业的扶持力度，使之规模化、规范化。通过对特色产业的经营培育、市场拓展与金融支持，促其做大做强，发挥示范辐射作用，多渠道带动老区群众参与，切实提高老区群众收入。
中央、省制定的重点老区县享受中部政策和列入我省新一轮重点扶贫开发县，以及省委、市委“两个文件”制定的老区优惠政策资金，要及时下达。各县（市、区）要根据各自财力，尽最大可能倾斜老区村，尤其是老区基点村建设，配套好相关扶持资金。
3、要加大对老区基点村挂点帮扶力度，继续解决老区村尤其是老区基点村道路硬化问题。
实践证明，挂点帮扶是加快老区发展、改变老区面貌非常有效非常直接的工作方式。霞浦县、周宁县、寿宁县通过安排县处级领导及职能部门的挂钩老区基点村，成效十分显著。有的县（市、区）则把省、市扶贫挂点村名额向老区基点村倾斜，为老区基点村实现跨域发展提供了强劲的动力。因此各县（市、区）可以参考这些县(市)的做法，制定一套老区基点村挂点帮扶机制，持续、有效地推进老区基点村科学发展，跨越发展的步伐。建议对人数较多、受益面积较大的贫困老区基点村公路硬化采取特殊倾斜政策，实施道路硬化工程，为老区基点村跨越发展提供基础条件。
4、要加强对老区工作的领导。
各级党委、政府要明确指定分管老区工作的领导，并把老区工作摆上重要议事日程，每年听取一至二次老区工作汇报。要结合“四下基层、四解四促”活动，深入老区开展调查研究，切实为老区建设解决实际问题，多办实事好事。同时，市、县两级政府要按照宁委[2011]89号文件精神，适当配套老区建设资金，并列入财政预算，确保老区工作顺利开展。
5、要对贯彻文件精神情况进行督查。
建议市直有关部门要按照宁委[2011]89号文件分工要求，出台支持老区发展意见，并督促检查落实到位。建议以市委、市政府的名义下发文件，要求各县（市、区）、市相有关部门贯彻落实闽委[2011]30号和宁委[2011]89号文件精神情况进行自查，并在适当的时候组织有关部门进行督查，确保文件精神贯彻落实到位，促进老区跨越发展。
宁德市老促会 宁德市老区办
2012年6月