造福工程搬迁 福惠老区人民

周宁县老促会 吴宏义

周宁县9个乡镇，147个行政村（社区），其中老区村128个，大部分居住在偏远山村、交通不便、信息闭塞，教育、卫生、文化、科技等公共服务难以覆盖和延伸，群众普遍存在行路难、上学难、看病难等问题，生活极为艰苦。1994—2011年，县委、县人民政府组织实施造福工程搬迁。18年间，省、市财政和有关部门给周宁县造福工程补助资金共计1687.25万元，县、乡（镇）、村配套资金1040万元，搬迁户自筹1.75亿元`，完成搬迁176个自然村3462户16007人。造福工程搬迁，福惠老区人民，改变了老区人民的生产、生活状况，成效显著：

一、实现“五通”。水、电、路、广播电视、通讯等“五不通”，是制约老区村发展的瓶颈。周宁县委、县人民政府，加大投入，解决老区村的“五通”大大方便了群众生产生活，从根本上改善了人居环境，提高了群众生活质量。如咸村镇樟岗村5个自然村地处偏僻山区，距镇中心23公里，通往咸村镇仅靠一条简易的机耕路，群众不仅看不到电视，子女就学问题更是突出。为了子女入学，当地群众不得已到乡镇附近租房，由老人陪读，增加了家庭负担。该村实现整村搬迁，全村共有152户，668人搬迁到离镇所在地仅300米的石排洋，该处搬迁安置点交通便利，规划整齐，设施较为完善，全面解决了群众子女上学难等方面问题。

二、收入水平提高。实施造福工程搬迁后，群众眼界开阔，思想观念发生积极变化，就业机会大大增加，增收渠道不断拓宽，收入水平明显提高。如狮城镇前坪、梅山、陈凤等十几个自然村365户1704人搬迁到县职业中专周边，成立了兴福社区，搬迁户劳动力除少数在外打工，大部分都在县城从事运输、农产品营销、个体经营、家政服务等行业。

三、增强了防灾减灾能力。造福工程搬迁的重点对象是居住在山边、沟边、岩边、溪边、河边、库边的群众，安置地经过地质灾害评估，搬迁后群众远离了山体滑坡、洪涝等自然灾害的威胁，保障了生命财产安全。

四、加快了农村城镇化进程。造福工程安置坚持向中心村、集镇集聚，实施造福工程以来，全县共有5个行政村，136个自然村实现了整村搬迁，先后营建了29个30户以上造福工程集中安置点，增加了一万多城镇人口。

五、推动了老区、少数民族地区发展。造福工程对老区和少数民族的搬迁对象予以重点倾斜，实行更加优惠的政策，1994年以来全县共完成少数民族搬迁790人，完成老区群众搬迁13680人。搬迁后的老区和少数民族地区经济增长速度明显加快，社会事业全面发展。

六、促进生态平衡和环境保护。高山、偏远地方的群众搬下来后，减少了对原居住地的林木砍伐、垃圾排放和环境破坏，保护了江河源头，维护了生态平衡。

十多年来，周宁县委、县人民政府，造福工程取得一定成绩，2011年8月15日《福建日报》以《造福新村里的新生活》整版专题报道了周宁县“造福工程”搬迁情况，《闽东日报》刊登《周宁：造福工程幸福千万家》和《地灾点造福搬迁：我被幸福撞了一下腰》等文章。

周宁县的做法是：。

1、高标准规划、整村搬迁。

高标准规划。把造福工程搬迁与城镇规划建设统一起来，采取“统一规划，统一征地，分期实施”的做法。如咸村镇乾头洋安置规划用地116.6亩，计划到2013年搬迁560户2000多人，现已完成梧桐、占家洋、坪坑、富濑等4个行政村11个自然村的整村搬迁；玛坑乡沈洋际溪村在城关仙溪村征地16亩，规划安置72户，去年已完成搬迁；七步镇桐岔村在城关龙潭村征地9亩，规划安置45户。这些安置点全部由县建设局、国土局等部门联合选址，并经建设部门统一规划设计，安置点主街道分别为8-14米，巷道6-7米，每栋占地面积70-78平方米，同时将村委办公楼和文化活动中心纳入规划，把安置点建成居住舒适、环境优美的居民小区。坚持整村搬迁，集中安置。在实施“造福工程”搬迁中，结合农民收入情况，坚持尊重农民意愿，充分发挥农民在整村搬迁工作中的主体作用，对符合整村搬迁条件、积极性高、村民意见统一的自然村，县里优先列入整村搬迁计划，在政策上给予倾斜。同时，积极争取各项补助，大力引导群众从“要我建”向“我要建”转变。通过近年来的宣传引导，集中安置已成为周宁县“造福工程”搬迁的主要模式，每年的集中安置对象都占到了总任务的70%以上。如咸村镇乾头洋造福工程安置点从2008年以来，共安置4个行政村11个自然村393户1649人；李墩镇湖头洋安置点规划安置260户，1200人，现已安置189户837人。

2、领导重视，责任落实。

县委、县人民政府主要领导经常深入搬迁点调查研究，检查指导工作，并与各乡镇签订了造福工程和地质灾害险情村搬迁工作责任状，将任务落实到乡（镇），明确要求有关乡镇要把造福工程和地质灾害险情村搬迁工作做为党政“一把手”工程来抓，县直有关部门要做好造福工程和地质灾害险情村搬迁规划，落实相关政策措施，加强对造福工程和地质灾害险情村搬迁的服务支持，保证这一民心工程真正落到实处，做到把好事办好，实事办实。县效能办将这项工作列入政府绩效目标责任制，确定责任单位和责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。

3、规范运作，严格制度。

周宁县严格按照宁德市造福工程信息公开、资金管理、检查验收等三项制度要求，确保工作开展规范有序。在搬迁户的筛选确定上，切实将自然条件恶劣、基础设施落后、群众生活困难的自然村优先列为整体搬迁对象，如这两年列入搬迁的咸村镇占家洋、坪坑、富濑等3个行政村下辖8个自然村都属于边远偏僻、交通不便的贫困村。同时要求搬迁的农户填写《周宁县造福工程对象申请表》，然后对申请搬迁的对象进行张榜公示，接受群众监督，并对符合条件的农户建档立卡，杜绝了不符合条件的对象“搭车搬迁”，确保财政补助资金真正用于符合条件的困难群众。在资金管理发放上，严格按照省、市相关制度，设立造福工程资金专户，实行专户管理，确保专款专用。对完成一层封顶以上的安置点提出验收申请后，由县老区扶贫办牵头组织财政、国土、建设等有关部门人员组成验收组进行验收，填写验收卡和搬迁户验收明细表，将验收结果按县里统一制定的公示格式，在原居住地和新安置点进行公示7天，群众无异议后，将搬迁户补助资金拨到银行代发帐户，实行“打卡入户”，然后将存折发放到搬迁户手中。

4、加强督查，确保进度。

“造福工程”是一项“民生工程”，连续多年作为县政府为民办实事项目。为了确保任务完成，县政府指定由县老区扶贫办作为牵头单位，要求经常深入实地督促检查，帮助协调解决存在的问题；指导、监督信息公开；建立造福工程月报制度，实行动态监测跟踪管理，对落实用地但尚未动工的，加强协调，督促其加紧动工建房，对已经动工的搬迁户定时监测进度和质量，把握组织实施总体情况和进度。

5、落实各项优惠政策，让搬迁户得到实惠。

认真贯彻落实省、市优惠政策，让搬迁户得到更多实惠：一是优先安排用地指标。县国土资源管理部门积极主动做好用地服务，及时办理造福工程搬迁户建房用地的申报审批。如搬迁到城郊仙溪、龙潭的玛坑乡际溪、七步镇桐岔等117户搬迁户。二是减免相关税费。凡列入造福工程规划内用地和基建，免缴耕地占用税、契税、征地管理费、新菜地开发基金、基础设施配套费、防空费等税费。此外，造福工程搬迁户的自用木材砍伐指标林业部门也给予优先安排，并一律免征“两金”。三是县建设规划部门主动委派规划设计人员帮助安置点搞好新村规划设计和民房设计，并提供《农村住宅设计图集》，帮助放样和建设指导工作。四是及时给予兑现其他各项优惠政策。兑现计生搬迁户（二女结扎户、独生子女领证户）优惠政策，对属计生户的搬迁对象，在验收公示后，直接将增加的1个人口补助金合并发放到户；对属少数民族的搬迁对象，县民宗局给予每人600元补助；对属残疾人的搬迁对象，县残联给予每户5000元补助。五是异地安置搬迁户的子女入学与当地群众的子女一视同仁。六是县发展改革、人防、水电、交通等部门积极帮助做好安置点的立项审批、供水、供电、交通等衔接工程。同时，千方百计向上级争取配套设施建设资金。如咸村乾头洋搬迁安置点（省级造福工程示范点）、李墩湖头洋搬迁安置点、城关仙溪村际溪搬迁安置点，四年来争取上级专项资金140万元。

6、抓示范带动，加大造福工程宣传力度。

樟岗村是周宁县第一个实现整村搬迁的行政村，2004年确定实施整村搬迁时，有个别村民认为“千好万好不如生我养我的地方好”，存在故土难舍的心理，坚持要求先修公路。如今全村5个自然村152户668人，全部搬迁到咸村镇所在地310省道边，新建了建筑面积520平方米的村委楼和建筑面积400平方米的老人福利院，村民生活水平有了根本变化。县委、县政府充分利用樟岗搬迁点大力宣传造福工程政策，在樟岗、占家洋、兴福、际溪等造福新村设立了造福工程石碑，在每个新建规模在50户以上的安置点设立大幅宣传广告牌，内容包括安置点效果图、简介、造福工程优惠政策及公示栏，同时，还经常邀请县电视台、报道组记者到安置点采访报道，在《福建日报》、《闽东日报》、县电视台等新闻媒体广泛宣传，让造福工程政策深入人心。