关于老区村跨越发展工程的调查

为促进老区科学发展和跨越发展，周宁县老区老促会于四月份深入纯池镇北山堂村、礼门乡陈峭村、李墩镇际会村、浦源镇萌源村、七步镇苏家山村、咸村镇茶广村等老区基点村与重点村，以召开座谈会、入户询问、实地察看等方式倾听民声、寻求良策、共谋发展。调查的内容涉及基础设施、特色产业、人均收入、社会公益事业等方面。通过与乡（镇）、村干部群众深入交流、坦诚沟通，现就本县“老区村跨越发展工程”的实施情况以及今后对实施好跨越发展工程的若干建议予以综合陈述。

实施跨越发展工程成效显著

近几年来，各级党委、政府认真贯彻落实胡锦涛总书记“要切实帮助老区人民解决生产生活面临的实际困难”的指示精神，采取“老区工作先行先动”的有力措施，全面实施“老区村跨越发展工程”，加快了老区社会主义新农村建设步伐，老区经济社会发展成效显著，体现在：

一是基础设施进一步完善。绝大多数老区行政村的水、电、路、电视、电话等基础设施进一步改善。特别是近几年实施了村村通水泥公路，打破了长期以来制约老区发展的瓶颈，给老区群众带来了最大的实惠。过去坎坷不平的机耕路，如今变成平坦坚实的水泥路，老区群众世世代代肩挑背驮的艰难时代已一去不复返了。咸村镇碧岩、车盘等老区基点村毛竹资源丰富，水泥公路修通后，每百斤毛竹价格从原来15元提高30元，仅毛竹这项收入人均增加500多元。

二是实现农业生产方式转变。根据本县实际，积极扶持现代农业，及时出台农业发展的相关优惠政策，成立农业发展基金会，有序推进土地合理流转，促进农业连片开发，集约经营，形成规模。着力打造“全国油茶示范县”、“中国无患子之乡”。目前，全县已有茶园10.7万亩，反季节蔬菜基地2万亩，油茶基地2万多亩，无患子基地近3万亩，高山冷凉花卉基地1000多亩，具有一定规模的农业企业100家，初步实现农业生产方式转变，产业化农业生产已初具规模。

三是农民人均收入持续增长。据调查，全县16.3万老区人口有8.6万外出经商或务工，这部份外出人员人均年收入超过1万元，其中不少村民闯荡商海，成为颇有名气的企业家、经济能人。近几年，老区乡贤、企业家致富后不忘故土桑梓，陆续以其通过艰辛经营积累的资金反哺老区公益事业或者投入“回归工程”项目，以“公司+合作社+基地+农户”的模式，发展种养业，吸纳当地留守农民以土地等方式入股，常年雇用村民参与种养基地务工，努力提高留守农民的收入。

四是村容村貌整洁。老区村普遍实施了“清洁家园”工程，垃圾转运设备俱全，及时处理“脏、乱、差”。不少老区村新房林立，错落有序，屋内窗明几亮，清洁干净，街巷闾里，风清气爽，村容村貌焕然一新，老区群众衣着齐整，容光焕发。走进老区村，处处可见一派生机，无不令人赏心悦目。

五是教育文化事业势态良好。农村小学撤并校后，加快了寄宿制学校配套设施建设和基础教育的扶持力度。对农村义务教育阶段寄宿生生活费进行补助，改善学生营养状况，进一步完善了家庭困难学生的资助措施。公共文化基础设施建设明显改善，绝大部份老区村都建立了农家书屋、文化活动室、信息网络、农民体育健身场地等，加强了农村文明建设，倡导文明健康、积极向上的生活方式。

六是“造福工程”圆了老区群众的梦。近几年来，不断加大对贫困边远、零星分散与隐存地质灾害险情的老区村“造福工程”搬迁力度，其中咸村镇的富赖、樟岗、占家洋、平坑等老区贫困村先后实施了整村搬迁，其规模之大位居全省前茅。许多老区群众告别了穷村僻壤，走出了山旮旯，住进了兴建于城镇的崭新房屋，从根本上改变了祖祖辈辈隐居穷山坳的生产生活方式，物质文化生活需求明显改善，搬迁的老区群众个个眉开眼笑，欢畅愉快。

实施跨越发展工程的做法与经验

本县在实施老区村跨越发展工程中坚持“统筹优先，倾斜支持，分类推进，整体提升，民生为本，和谐发展，开拓创新，激发活力”，努力实现老区跨越发展与全省科学发展、跨越发展的工作相衔接，主要经验与做法如下：

一、党政领导重视。县、乡（镇）党委、政府高度重视老区建设工作，每年至少听取2次老区工作汇报，研究解决老区建设发展重大问题。加强了各级老区工作机构建设，及时配齐配强老区办领导班子。全县九个乡（镇）全部配备了专职老区工作干部，掌握全县老区经济建设态势，及时向各级党政领导反馈、提供促进老区科学发展、跨越发展的决策依据与建设性意见。各级、各部门已形成共识，真正把关心老区工作、加快老区建设、促进老区发展作为责无旁贷的政治责任落实到位，全面推进老区又好又快发展。

二、深入开展挂钩帮扶。本县牢牢把握全省开展扶持扶贫开发重点村的良好机遇，力争把老区贫困村列入扶贫开发重点村由省、市、县三级党政领导或部门挂钩帮扶。全省第一轮和第二轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶工作中，本县安排挂钩帮扶的贫困村90%为老区村，其中安排省、市党政领导或部门挂钩的100%为老区村（老区基点村占50%）。据调查，本县由省、市挂钩的8个老区村共实施43个帮扶项目，投入资金1637万元，促使这些原本经济基础薄弱、基础设施较差的老区贫困村的面貌发生了巨大变化。

三、引回项目建基地。近几年来，从探索新农村建设入手，想方设法积极引导在外企业家、经济能人回乡参与老区村跨越发展工程建设，加大力度，盘活政策，实施人才、资金、项目等“回归工程”。提升现代农业攻坚力度，重点放在建基地打品牌，打造“茶叶、毛竹、无患子、油茶、高山冷凉型花卉”五大支柱产业，建立十大基地、百个示范片、千个示范户。“回归工程”中建立现代农业经济的主要有无患子生物能源基地、弘旺专业合作社油茶基地、苏氏养殖基地等。这些基地的建立改变了传统的农业经营模式，朝着产业化、规模化的科学经营方向发展。虽然“回归工程”处于初始阶段，但已呈现一派生机盎然、后发强劲的势态。

四、建立各类民间基金会。为助推老区跨越发展，由本县在外企业家、乡贤筹资发起建立的慈善总会、教育基金会、计生扶助基金会、尊老爱幼互助基金会、公益事业基金会、新农村建设基金会等不同类型的民间基金会全县达51个，总金额近1.3亿元。各类基金会建立后采取不同方式运作资金，使其滚动增值，利润投入老区经济社会建设。周宁县慈善总会成立五年来扶持老区社会公益事业项目60多个1030万元。李墩镇际会村于2010年成立“际会发展基金会”，2011年就投入本村16个建设项目资金33万元，村庄面貌焕然一新。浦源镇萌源村发动本村在外企业家捐资1000多万元，不仅扶持本村火灾灾民重建新房，还投入600多万元兴建占地27亩的农民文化广场。据不完全统计，近几年全县各类基金会投入老区社会公益事业项目资金6200多万元。

五、加强村级领导班子建设。及时调整老区村领导班子成员，把年富力强、具备一定文化知识的勇于改革创新的中青年人充实到村领导班子。咸村镇6个老区基点村就有三个村的主干由省、市机关下派的年青干部挂职。由于加强了老区基层班子建设，老区村领导班子成员团结有为，能了解群众所思所想、所愿所盼，发展思路清晰明确，乐心社会公益事业，善于带领群众投入社会主义新农村建设。

实施跨越工程亟待解决的问题

虽然实施“老区村跨越发展工程”成效显著，但是因多种因素制约，导致老区经济社会发展速度仍然滞后，与发达地区的差距在继续拉大。当前，老区急需帮助解决的主要问题：

（一）基层设施遗留问题

老区“五通”基础设施除了近年全面实施的行政村通水泥公路完成得比较好以外，其余大多陈旧老化，需急改造，集中反映三个项目：

一是安全饮水。我们调查的6个老区村全部存在安全饮水问题，其中5个村缺水，无法满足村民用水需要；陈峭村因水源枯竭无自来水，村民只能到村外挑山泉水饮用。经测算，6个村需投入安全饮水资金172.3万元，平均每个村28.7万元。

二是电视网络。除了县城与各乡（镇）所在地外，多数村庄只能收看3－4个频道，电视画面模糊不清，并且经常中断。群众普遍要求尽快更新改造为数字电视。

三是自然村公路硬化。本县户数30户、人口100人以上的老区基点自然村只有4个。这些村贫穷落后，绝大多数村民因缺钱无法实施“造福工程”搬迁。咸村镇天山老区基点自然村现有42户220人，这个村解放前为革命付出巨大贡献。为改变肩挑背驮的艰难局面，上世纪九十年代该村男女老少起早摸黑，连续数月开通一条长5.5公里，宽2.5米通往车盘行政村的机耕路。由于土路崎岖，几经雨水冲刷，塌方、滑坡、深洼接连不断，根本无法通车。多年来，该村40多户村民多次联名加盖手印强烈要求上级政府帮助修通进村水泥公路，至今仍然难遂夙愿。

（二）缺少农业特色产业

在本县老区农村，没有形成一乡一业，一村或几村一品的规模化经营的现代新型农业经济局面，缺少农业特色产业，直接羁绊着老区农民收入的增长。虽然近年调整了农业产业结构格局，但至今尚未形成产业链效应作用，有些产业品质不优，价格不稳，受金融危机影响，农资价格上涨，农产品比较效益下降，挫伤了农民积极性。咸村镇是本县茶叶主产区，全镇现有高标准茶园1万多亩，茶叶生产期长，产量高。然而因品种老化与加工落后，导致连年价格低迷，如引进新优品种进行全面改造，每亩需投入5000元，大多农民因缺少资金而却步。产出的不赚钱，赚钱的没产出，于是茶叶生产多年来一直无法成为优势产业。此外，畜牧养殖、蔬菜、食用菌、果品等有亮点而未形成规模化产业，直接影响农村留守农民的收入。

（三）工业企业薄弱

全县除了比较优势的水电企业外，其它工业企业规模小，产品知名底低，梢品不多，名牌不响，经营管理人才稀少，缺乏科技型、外向型以及能带动县经济发展的龙头企业。工业企业整体上处于萧条状态，突出体现在：一是二元经济格局明显，处于城乡分离、工业与农业分离的二元经济格局。县、乡（镇）聚集辐射功能差，工业化程度低，基础设施落后，生产运输交易成本高，农业产业化滞后。二是劳动力文化素质偏低。身强力壮、素质较高的劳动力大多外出经商办企业，留守农民大多为缺少科技文化教育的老年人农村主体老弱化严重。受经济条件制约，与发达地区相比，县、乡（镇）科技文化教育落后。三是基础设施相对滞后。国有金融部门与民间资金几乎席卷流入大都市经商投资，县域经济投资规模小，固定资产投资长期在低水平徘徊。县内财源贫乏，财税收入少，直接影响县域经济可持续发展。

实施跨越发展工程的若干建议

我县是福建省重点的革命老根据地之一，老区人口占全县总人口的80%。没有老区农民的小康，就没有全县人民的小康。为此，必须越位赶超，多措并举地加快实施老区跨越发展工程，千方百计地改善老区人民的生产生活条件，努力增加老区农民的收入。为此，我们建议：

（一）实施老区基点自然村公路硬化工程

上世纪九十年代以来，农村人口陆续流转外出或迁徙异地，大部份老区基点自然村也先后搬迁。如今，剩下少数无法搬迁的基本上是一批贫困群体。他们确实很难背离本土山村，如果不帮助他们修通进村水泥公路，这一贫困群体恐怕很难走出贫穷的怪圈，那里与发达地区的差距将越来越大。建议对于现有户数30户、人口100人以上的老区基点自然村，应采取特殊政策帮助修通进村水泥公路。

（二）尽快解决安全饮用水问题

安全饮用水问题直接关系老区人民的生产生活，是民生的头等大事。有关部门要密切配合乡（镇）、村尽早组织专业人员开展普查设计工作，寻找安全水源，测算饮水工程资金。水源充足、人口密集的乡（镇）可设计兴建自来水厂，按照有关程序逐级上报列入计划予以扶持。

（三）及时解决“造福工程”新村配套设施问题

历年来，老区“造福工程”搬迁后，新村首先面临水、电、电视、下水道、村道硬化等配套基础设施问题。这些问题如不及时加以解决，群众在新村生活就十分艰难。在实施“造福工程”搬迁的同时，政府要牵头召集有关部门召开协调会议，新村配套设施所需资金等问题，上级有关部门要纳入计划帮助解决。也可以按新村规模由上级核实后采取“捆绑资金”的方式分级补助。

（四）着力发展老区农业特色产业

各级、各部门要从资金、技术、信息等方面大力支持老区发展农业特色产业，扶持农业龙头企业。在本县，以发展茶叶、油茶、无患子为主，走基地生产、企业加工、专业市场销售连锁一条龙的发展路子。着力实施农产品品牌战略，坚持高起点、高标准、高科技，以品牌开拓市场，提高竞争力。加大名优特新品种引进力度，以特色促发展，为增加农民收入培育新增长点。要不断发展和提高农产品储运、加工能力，最大限度地增加农产品附加值和转化增值率。在鼓励民营企业家带资金、带技术、带信息回乡创业的同时，上级政府要制定落实民营回归企业经济发展的优惠政策，促其“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”，发挥自身特色产业的作用，带动老区农民致富。

（五）实施好县域经济发展战略

发展县域经济必然直接拉动乡、村经济。要加强基础设施建设，增强经济发展后劲。以交通道路、科技教育、医疗卫生、邮电通信为重点，努力改善投资环境，提高项目建设率。牢固树立以项目争投资，以投资促发展的观念，加快投资结构调整，全面激活社会投资，加大招商引资力度，拓宽项目投资多元化格局。县域必须进一步促进工业经济发展，实现农业经济向初级工业经济转变。围绕农副产品深加工、系列加工，扶持一批能带动县域经济发展的龙头企业。力求上一批特色的加工项目，着力扶持培育一批科技型、外向型，能吸纳老区农村剩余劳动力就业的农产品加工型工业企业，使工业经济成为县域经济的主力。

(周宁县老促会章昆鉴)