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加强政策对接 加快老区发展

日期：2012/3/5        来源：三明市老促会        点击数：

加强政策对接 加快老区发展

2月27日，三明市召开会议部署用好用足中央苏区政策工作。会议传达贯彻市委书记黄琪玉、市长邓本元重要批示精神，进一步部署全市用好用足中央苏区政策工作。

三明是重点革命老区、中央苏区，老区人民为中国革命事业做出了重大贡献，付出了巨大牺牲。近年来，党中央、国务院更加关心重视老区，胡锦涛总书记、温家宝总理和中央其他领导同志多次深入革命老区考察调研，看望慰问老区人民，并对老区发展作出了一系列重要指示和决策。2009年5月，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确了“福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。”2011年国务院批复的《海峡西岸经济区发展规划》中，再次重申，“支持原中央苏区、革命老区、少数民族地区、海岛、水库库区建设，改善农村生产生活条件。”党中央、国务院出台支持老区政策，给老区发展提供了千载难逢的历史机遇。三明市委、市政府高度重视，十分珍惜难得的机遇。

市委书记黄琪玉、市长邓本元多次亲自过问了解我市争取老区苏区政策情况，最近还专门作出批示，要求各县（市、区）、市直各有关部门要认真研究三明市中央苏区县参照执行西部政策情况，逐项落实到位，促进全市经济社会更好更快发展，为加快建设开放三明幸福三明做出新贡献。

近年来，三明市各级各有关部门认真学习和贯彻落实国务院“海西意见”，积极做好政策对接工作。市老区办在国务院“意见”后出台不久，就组织编印了《老区宣传手册》，发给市领导和市直部门，为各级各部门对接政策提供咨询服务。最近，老区办又加强老区苏区政策的收集工作，整理编印了《老区政策实用指南》一书。市发改委会同市、县各有关部门及时谋划项目和组织上报，主动汇报沟通，得到了国家发改委的大力支持，并在下达中央预算内投资补助时得到政策倾斜。市财政局抓好政策对接和跟进，安排重点项目前期经费及重大项目协调办前期经费275万元，鼓励部门、单位积极向上争取项目和资金。围绕欠发达苏区县新上的主导产业大项目，积极争取上级给予资金支持。积极争取对重大基础设施建设，减免或降低地方配套资金的比例。市交通运输局根据国家、省上对老区苏区交通建设项目按经济欠发达县、转移支付县、其他山区县的补助标准，认真落实高速公路、省道公路、通村公路补助资金，几年来，通过加强与国家、省上对口部门的沟通协调，得到了国家、省上的有力支持，老区苏区县的高速公路、省道路公路、通村公路建设已全部按西部政策执行。

各苏区县党委、政府对接政策的积极性高，措施有力，成效也比较明显。为做好政策对接工作，将乐县成立了政策研究及项目策划中心，核定事业编制4名，配备专车1辆，办公经费列入财政专项核拨。突出项目政策研究、突出项目政策对接、突出项目实施，在对接福建原中央苏区县参照执行西部地区政策项目上取得了较好成效，三年来共争取中央苏区政策项目资金3亿元。

建宁县委、县政府专门下发文件，由县领导牵头，抽调精干力量组建专门的政策研究班子，召开了全县动员大会。同时组织人员前往江西考察“取经”。着力对接生成，坚持把项目的对接生成当作一种责任、一种压力，加强与上级部门沟通协调，做到勤跑动、勤汇报、勤跟踪，根据产业动向和政策导向，积极向上多报、多推项目，及时了解项目申报最新信息和最新动态，做到每一个项目都有具体的责任领导和责任人盯紧跟进，落实好项目审批的每一个环节，及时发现问题，扫除障碍，全力推进，实实在在地把项目对接上去，把资金争取下来。2011年争取老区苏区补助资金1.26亿元。同时，十分重视对政策的研究和项目的策划。如，根据有关文件关于“将区位条件和园区发展基础较好的老区县作为省级加工贸易梯度转移重点承地”的政策，策划运作了闽赣省际物流园区、省际经济开发区等项目，为承接发达地区产业转移提升了能力，作好了准备。对接上级“按中西部地区标准给予老区农村电子网升级改造投资支持，扶持老区发展新能源产业”的政策，争取上级支持实施了农网升级改造工程、无患子生物能源产业、110升伏变电站、菌草产业等项目。

明溪县委、县政府根据省市精神，采取四个方面措施：一是团队推动。组建了由县委副书记挂帅、各相关职能部门主要领导参与的对接省市支持促进老区加快发展实施意见工作团队，实行“一个项目、一套班子、一套方案、一套措施、一抓到底”的“五个一”工作机制，认真策划、生成一批涵盖三次产业的重点项目，积极争取上级支持。二是宣传发动。迅速将省市关于支持和促进老区加快发展实施意见印发各单位、各部门，组织学习，广泛宣传，营造齐心协力争取项目的工作氛围。三是机制促动。建立健全对接支持促进老区加快发展实施意见工作专项制度，制定出台专项工作考评激励办法，充分调动推进策划对接项目的积极性，促进齐抓共管抓好工作落实。四是督查推动。建立了县“两办”督查室、县重点办、县效能办“三方联动”协调服务督办机制，实行一月一通报，对照各项目责任单位策划排出的项目规模、内容和形象进度目标，对项目的策划、生成、争取和落实情况实施全方面的跟踪督促，及时研究解决项目建设工作中存在的具体困难和问题。

在市委、市政府的关心重视下，在各级各部的共同努力下，2011年全市共争取老区苏区资金29.28亿元，其中，7个原中央苏区县15.52亿元，占全市争取资金的53%。

市委常委、秘书长余红胜代表市委、市政府在“三明市用好用足中央苏区政策工作部署会议”上，对进一步做好用好用足中央苏区政策工作提出明确要求。要提高认识，进一步明确用好用足中央苏区政策的重要意义。紧紧抓住难得的历史机遇，认真研究落实政策，最大限度拓展参照执行西部政策效应。要正视差距，进一步提高落实中央苏区政策的主动性和针对性。今年要着力解决进展不平衡、部分项目对接落实不到位等问题，加大力度、有的放矢，力争再上新台阶。要积极谋划，进一步想方设法用好用足中央苏区政策。以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感和责任感，主动作为，做实“功课”、熟悉政策，寻找差距、主动对接，统筹安排、超前谋划。做到吃透“上情”、摸清“现情”，结合各自实际情况，认真做好项目规划；积极策划运作，强化前期工作；加大沟通对接，抓好项目实施，确保用好用足用活中央苏区参照执行西部各项优惠政策。要落实责任，进一步推进中央苏区政策对接工作的深入开展。建立健全领导机制、工作机制、考核机制，做到领导到位、措施到位、督查到位。市发改委要牵头市财政、统计、老区等部门，制定出台中央苏区政策对接项目统计办法，每半年开展一次项目策划与对接工作经验交流汇报。市里每半年对中央苏区政策落实情况进行一次检查，对工作不到位的进行通报。各级各部门要把用好用足中央苏区政策工作作为落实市第八次党代会精神的重要抓手，通力协作，真抓实干，确保今年中央苏区政策对接工作能再上一个新台阶，促进全市经济社会更好更快发展。

（陈丁权  陈生雄）

2011年3月1日