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在更高起点上实施老区村跨越工程全面加快老区社会经济社各项事业全面发展

日期：2012/2/27        来源：网上来稿:武夷山市老区扶贫办 汪东峰        点击数：

在更高起点上实施老区村跨越工程

全面加快老区社会经济社各项事业全面发展

一、2011年武夷山市委市府的老区工作

2011年是全面实施“十二五”规划开局之年。一年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实市第十二次党代会的部署，全力打好“五大战役”，经济社会事业保持持续、稳定、健康良好发展态势，顺利实现“十二·五”良好开局。2011年全市生产总值75亿元，比增13%；财政总收入7.45亿元，比增18.58%；其中地方财政收入5.6亿元，比增17.95%；工业总产值48亿元，比增20%；农林牧渔业总产值22亿元，比增6%；农民人均纯收入8795元，比增13%。老区村农民纯收入6311元，比增11%。主要工作成效体现为：

一.是老区新农村建设稳步推进

1.大力发展现代农业。完成粮食生产面积36.5万亩，落实烟叶种植3.3万亩，建设“五新”农业示范片50个，核心示范面积1万亩，辐射推广20万亩以上。开展农产品质量安全可追溯体系建设工作，获“全国绿色原料笋竹基地县”称号。

2.有效改善农业设施，投资3888万元完成兴田镇汀浒片、星村镇三黎片农田平整1.9万亩，投资1500万元完成烟基项目83个。投资840万元完成岚谷乡、五夫镇新增粮食产能项目。开展“十二·五”农村造福工程摸底工作。投资450万元完成五夫镇古亭水库除险加固工程。建溪武夷山段防洪堤工程完成4250万元投资建设任务。

3.持续推进农村改革，完成112个行政村集体商品林林权改革，落实111个行政村林改整改工作，林权证到户率达到84.36%、林权发证率达到85.56%，超额完成上级下达任务。研究出台农村土地流转实施办法，实施“千社千品富农工程”，新增农民专业合作社10个。新申报规模以上农业龙头企业国家级1家、省级4家、南平市级10家。

二是老区民生保障不断改善

1.提升社会保障水平，发放城乡低保金1443.29万元；城乡困难家庭医疗救助2813人，发放救助金257.3万元，新型农村合作医疗参合率达到98.2%，开展新型农村社会养老保险试点，累计9.45万人参保，参保率达91.22%。当年新增城镇就业2063人，新增农村劳动力转移就业3518人。  

2.实施为民办实事项目，全面落实教育、卫生、食品安全等47项为民办实事项目，认真贯彻落实省政府稳定食品价格十项措施，开工建设2569套保障性住房。

3.进一步统筹城乡建设，投入850万元改造118处临水临崖危险路段，投入105万元新建农村公路客运候车亭32座，新增17个建制村通客车，新增班线2条。

4.加大城乡卫生环境整治，大力开展农村“家园清洁”行动，投资387万元实施农村饮水安全工程44个，受益人口7942人。

三是老区社会事业全面发展

1.坚持教育优先发展，积极推进市一中创建省一级达标学校，市老区中学（二中）晋升为省二级达标高中，市实验幼儿园获批省级示范园，全市17所中小学义务教育标准化建设顺利完成，7所学校图书馆被评为省级示范图书馆，投入1000多万元建设网络图书馆和电子阅览室，基本实现教育信息化，免除义务教育阶段学杂费944万元。投资1700多万元在全省农村县市率先实施教师周转房建设。

2.完善卫生医疗体系，加快推进市立医院新院整体迁建项目。投入365万元新改建武夷街道社区卫生服务中心综合楼、岚谷卫生院，完成64所村级卫生所标准化建设项目。省级计划生育优质服务先进县市成果不断巩固。

3.加强基层文体设施建设，完成吴屯乡、兴田镇文化站改造项目，新增村级农家书屋24个，开展4个乡镇青少年校外体育活动中心建设，新增26个村级农民体育健身工程点。

二．2012年武夷山市老区办的老区工作

2011年是“十二五”规划发展的开局之年，也是推动老区跨越发展的重要一年。一年来，我办在市委、市府的坚强领导和省、南平市老区机构的关心指导和大力支持下，以学习胡锦涛总书记给五龙村党支部回信为契机，组织实施老区村跨越工程，把干部职工的思想统一到胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上的重要讲话、习近平副主席在中央根据地创建暨中华苏维埃共和国成立80周年纪念大会上的讲话以及十七届六中全会的精神上来，不断增强实践科学发展观的自觉性和主动性。牢记党的宗旨，脚踏实地，埋头苦干，以加快老区发展为已任，发扬老区优良传统，以更加务实的态度，更加严谨的作风抓好各项工作的落实，在新的起点上，不断开创我市老区建设发展新局面。

一年来，我办按照省上南平市老区工作部署和要求，大力弘扬老区精神，突出老区品牌，用活老区政策，用实老区资金，积极争取老区建设资金213万元，其中：中央和省级78万元，南平市级10万元，县本级125万元。为了突出老区，用于老区自然村巷道硬化152.5万元，着力推进老区基础设施建设，促进老区社会经济发展，为武夷山市和谐老区的建设和发展提供强有力的支持。主要抓了以下工作：

（一）实施老区较大自然村巷道硬化，改善老区村容村貌和出行条件

2010年我办在基本完成老区行政村所在地巷道硬化任务的基础上，与市老促会共同向市委、市政府提出巷道硬化向较大自然村延伸的建议，获得批准。该项目公布后，得到老区群众的广泛赞同，全市共有80多个自然村提出申请，经我办组织力量现场察看和审查，确定62个自然村为项目单位。由于该项目与群众生产生活关联密切，群众参与热情十分高涨，例如：岚谷乡黄尾村胡家地自然村的一户农民，为把巷道通到自家门口，全家人投入60余工日，平整路基，运沙石料、水泥，实现了多年来能把摩托车、拖拉机开到自家门口的愿望。经全体项目单位的乡、村干部和群众的努力，绝大多数都完成了预期的任务。通过年终验收，共有59个自然村完成45公里巷道硬化。值得一提的是，在实施过程中，我们得知水泥价格上涨幅度较大，即向市政府汇报了要求追加补助的请示，市政府领导给予了大力的支持，追加补助50万元，使得补助资金增加到105万元，保证了项目的顺利完成。经测算该项目总投资约为500万元，该项目的实施，取得了较好的效果。一是调动了群众参与公益事业的积极性，体现了谁受益、谁资助的原则，增强了村两委的凝聚力；二是村容村貌有了较大的改观；三是卫生环境得到了较大的改善，基本生活质量和生活环境也上了个台阶。

（二）真心服务，不断提高对革命“五老”的优抚水平

革命“五老”优抚服务是一项重要的老区工作，也是广大老区工作者一项义不容辞的责任。他们是一群特殊的社会群体，是党和政府的宝贵财富，他们的人生历程著有不朽老苏区文化。在对革命“五老”的优抚服务工作中，我办突出两点：不但要让革命“五老”在安享晚年的余荫里体会到党和政府的温暖和关心，还要感受到广大社会对他们的关注和尊重。

1、按时足额发放定补，保障革命“五老”生活水平。“五老”定补是革命“五老”的生命钱，从2011年7月1日起，根据省民政厅（老区办）的文件精神，革命五老不分类别与性质，月定补为500元，我办认真贯彻执行对原来不足500元的调整为500元，对原来月定补608元的给予保留，遗孀月定补200元。我办极为重视革命“五老”定补的发放工作。在每个季度的前一个月做好革命五老发放表，把定补款汇给乡镇（街道）老区经办机构，保证能在每个季度初的第一个墟日让革命“五老”领取到定补款。

2、监督落实医疗补助政策，让革命“五老”看得起病。社会发展给人们带来便利的同时，也带来看病难等严重问题，革命“五老”也不例外，而且体会更为深刻。在市卫生局、农合医保中心等有关部门的支持下，于2011年11月彻底修订革命“五老”医疗补助条款，市政府给予转发实施，使之完全成为革命“五老”看得起病的民生政策。今年，我办及时跟踪，经常与市农合保持联系，监督落实。一年来，核销补助医疗费用2.88万元，相当于2006—2010年的总和。

3、认真做好革命“五老”节日慰问工作。对革命“五老”及遗孀的节日慰问工作是“五老”优抚服务一项常态工作。在一般情况下，每年开展两次慰问活动，一次元旦、春节慰问、另一次是国庆重阳慰问。每当节日慰问，“五老”都深受感动，他们认为是受到关注，不是被遗忘的社会群体，视为一种政治荣誉。2011年元旦、春节共发放慰问金4.93万元，国庆、重阳发放慰问金0.72万元。革命“五老”在领到慰问金时，连声说：共产党好、共产党好。

4、坚持每年为革命“五老”办一件实事。认真做好革命“五老”的定补发放工作，仅仅是做好革命“五老”优抚服务的第一步。我办根据省、市关于每年为革命“五老”做一件实事的精神，坚持不懈地为革命“五老”办实事。今年我办在充分调研的基础上，广泛征求革命“五老”的意见，发现每个革命“五老”家庭情况不一样，对实事的要求也不一样。今年创新方法即采取购物补助的方法：每个革命“五老”自己去购买生活用品，经乡镇基层工作人员察看后，凭购物发票补助1500元。这种创新购物补助办实事的方法，受到革命“五老”家庭的欢迎。

5、给每位革命“五老”一份《红土地》杂志。《红土地》是省老促会主办的一份宣传老区、了解老区、建设老区的杂志。也许革命“五老”本人的文化低看不了，但他们子孙后代可以看，向年轻人特别青少年宣传老区历史，增强老区观念十分重要。因此，为每位革命“五老”订阅一份《红土地》也是十分必要的，这也是加强老区宣传的一种方式。

6、编辑组稿《武夷山市革命“五老”简历与回忆录》。革命“五老”从革命战争年代走过来，经历战火纷飞的弥漫硝烟，在土地革命时期，英勇保卫苏维埃政权，在艰难困苦的三年游击战争时期，接济红军游击队。在抗日战争和解放战争时期，为党组织建立隐蔽基地，开展抗日反顽反特斗争。把他们的简历和回忆录编辑出版不但是对他们革命功绩的肯定，也是加强党史（老区革命史）教育，服务老区跨越发展的需要。目前已初步完成编辑组稿工作，有望2012年出版发行。

7、看望中央老区访问团唯一健在成员。张启贤是武夷山市星村镇红星村的革命“五老”。1951年8月，带着毛主席、党中央的亲切关怀，中央老区访问团闽浙赣分团第五分队在龙耀副团长的带领下来到武夷山革命老区开展访问活动。为纪念中央老区访问团武夷山之行60周年，市老区办、市档案局等部门于2011年8月23日召开中央老区访问团武夷山之行座谈会，还出版发行《中央老区访问团武夷山之行》和《中央老区访问团武夷山之行老照片》两本史书，老照片中唯一健在人物是革命“五老”张启贤（他当时是烈属代表、访问团崇安县大会主席团成员）。会后，市档案局、市老区扶贫办带上慰问金专程前往看望并亲切交谈，祝他健康长寿。

（三）抓培训，提高老区贫困群众劳动技能。

培训是发展的动力，教育是发展的根本，尤其对老区贫困群众来说更为重要。一是加强技能培训，今年安排4.9万元老区技能培训费。每个老区乡镇（街道）都有举办一期老区贫困群众生产技术能力培训班，学员有660人。内容有农机操作、茶叶种植、竹山杨梅、芭蕉芋种植、毛竹生产管理、竹制品生产、家禽养殖与病疫防控、计算机操作等，通过培训，老区贫困群众提高了生产技能，为增加收入提供技术保证。二是加强文化教育。争取黄仲咸教育基金9万元，助学市一中，市老区中学（二中）180名老区贫困子弟。

（四）服务老促会，发挥老区宣传和调研促进作用。

老促会是我市帮扶老区、服务老区、建设老区的一支重要力量，我办加强与市老促会的联系合作，充分发挥老促会的优势，为老区建设服务。一是积极配合省、市老促会开展老区村灾后重建调研活动，为促进老区村灾后重建提出建设性意见和建议。二是积极协助市老促会召开福、宁、莆、南四地市老促会联谊会在我市的召开。三是积极协助老促会做好《武夷山市老区革命纪念标志物》、《武夷山市革命五老简历与回忆录》的编辑撰写工作。目前，市政府拨付20万元编写经费，正在有序地进行。四是积极撰文宣传武夷山老区革命史和老区建设成就。无论是全省老区新闻宣传写作报道培训会，还是全省老区网站共享共建管理培训会，都表扬武夷山市的老区宣传工作，无论是来稿，还是用稿，在县级老区县（市）排列第一。同时，许多稿件还被《中国老区建设》、《红土地》、《江西老区建设》、《广东源流》、《闽北日报》等有关刊物采用。五是积极协调做好黄仲咸教育基金的评选和发放工作，为老区贫困生送上一份温暖和爱心。六是3月由市老促会提议，在市委刘志华副书记的主持下，与老促会等有关部门到闽北红色首府洋庄乡大安老区村学习胡锦涛总书记给五龙村党支部的回信，并参观考察大安源基点村巷道硬化建设项目。

三．武夷山市老促会的老区工作

今年，我市老区建设促进会工作，坚持以科学发展观为指导，推动老区村跨越工程的实施，在武夷山市委、市政府领导下，在南平市老区建设促进会指导下，在“五个”有所加强上，宣传老区，服务老区，促进武夷山市老区科学发展、跨越发展。

（一）老区宣传工作有所加强。

以省老促会主办的《红土地》杂志为主阵地，通过“三

个结合”宣传闽北和武夷山老区，收到很好的宣传效果。

一是配合南平市老促会，由廖荣元会长、黄大兴副会长和本会张金锭合作写的《闽北地方党组织的光辉历程及深刻启示》一稿8千多字，在《红土地》、《闽北日报》、《闽北纵横》等3个报刊全文发表，成为闽北纪念建党90周年宣传老区历史的亮点。

二是与市委宣传部、市文体局、市文联、市书法协会、市老年书画艺术协会等单位配合，共同举办“武夷山市庆祝中国共产党90华诞书法展”，作品以武夷山市老区为主题，共有100多幅，展出5天数千人参观。又从100多幅作品择选4幅，由赵大炎、温祥德名誉会长，熊明星常务副会长和老书法家刘廷芳体现武夷山市老区亮点的作品，编辑一组“纪念七·一书法专版”，登在《红土地》2011年第七期，在全省老区刊物进行宣传。

三是与市老区扶贫办配合，采用图文并茂，编写的《武夷山市地方党组织的光辉历程》，发表在《红土地》2011年第三期封三。本会人员为主编写的纪念建党90周年宣传武夷山老区党史的文章，在《福建党史月刊》、《福建战争年代》、《闽北日报》、《闽北纵横》和《武夷山资讯》等报刊发表12篇，其中《车盆坑烈火越烧越红的故事》（散文），获中共福建省委组织部、宣传部、省老干局、省公务员局举办的“我的红色记忆”纪念建党90周年征文二等奖，被收入《征文集》。

（二）老区协作工作有所加强。

与市老区扶贫办协作共事，已形成制度和传统。

1．是协作老区自然村持续开展巷道硬化工程。这项被中国老促会主办的《中国老区建设》杂志肯定，给革命老区带来“五个”有利：有利发展农业生产、有利开展各种经营、有利群众发家致富、有利美化村容村貌、有利推进老区基础设施一体化进程的工程，经过三年的努力，今年全市10个乡镇（街道），已有59个老区自然村开展了巷道硬化，总投资456万元，其中市财政投入150万元、村财投入150万元、群众筹资150万元，总里程达45公里。全市老区群众称赞说，老区自然村巷道硬化，是“创新道”、“致富道”和“民生道”。

2是协作为革命“五老”办实事。与市老区扶贫办协作多年。去年到今年，为全市“革命五老”家庭铺水泥地、建卫生间、送彩电，总价值达17万元，受到全市革命“五老”和老区群众的高度赞扬。

（三）服务大局工作有所加强。

1是今年10月，福州宁德莆田南平四市第十二次老区工作联谊会在武夷山市老区召开，我会服从大局，全力配合南平市老促会，从人力、财力、时间上做好会议服务工作。会长陈树明亲自负总责，并在会上就《武夷山市老促会近几年所做的主要工作》作了指导性发言。常务副会长熊明星对会议的组织和参观等事项精心安排，确保了 “福宁莆南四市老区工作联谊会议”开得圆满成功，受到上级老促会领导和与会代表的热情赞扬。本会编的“会议信息”登在《中国老区建设》杂志，2011年第12期。

2是今年2月，福建省委发出“关于认真学习贯彻胡锦涛总书记给上杭县古田镇五龙村党支部重要回信精神的意见”，我会迅速贯彻，于2月23日率先在闽北苏区首府大安老区村，召开洋庄乡各村党支部书记座谈会进行学习贯彻。

武夷山市委副书记刘志华，市老促会陈树明会长、常务副会长熊明星，市委农办主任肖流新等领导到会指导，市老区扶贫办主任陆少中主持，洋庄乡党委书记周靖宣读“胡锦涛总书记的回信”，与会同志谈认识，讲意义，议行动，表示要以新成就新面貌迎接中国共产党成立90周年。

3是今年4月，中国老区建设促进会下文通知，拟编辑出版《在党旗指引下》一书，要求全国各地老促会大力支持，积极组稿，按规定的时间，共同把这件有意义的事办好。我会领导非常重视，从全局出发，安排人员编辑了《武夷山市老区地方党组织的成立与历史性贡献》、《武夷山市老区苏维埃政权的建立与发展》、《武夷山市老区革命武装的演变与发展》3篇1.8万字，已被收入由中国老促会主编的《在党旗指引下》大型历史丛书，武夷山市老区革命史迹进入中央级老区历史卷册。

（四）为老区办实事有所加强。

一年来，主要在以下4个方面为老区办实事。

1、认真做好黄仲咸助学金发放工作。今年，南平市老促会分配武夷山市老区受助学生180名，每人500元，共计9万元。我市分配武夷山老区中学（二中）102名，武夷山一中78人。

在宣传、申报、审批过程，采取“个人申请”、“学校办理”、“张榜公布”、“市会审批”、“隆重发放”等5个程序进行，体现公平、公正、公开，做到“学生、家长、学校”三满意。

去年，我市接受黄仲咸助学金180名学生中，今年有86人考上各类大学，其中武夷山一中考上54人，武夷山老区中学（二中）考上32人。

2、认真协助市发改委、市委党史办等部门，做好对接中央苏区县申报项目工作。武夷山市截止今年，已争取到对接中央苏区项目63个，争取到资金达9192万元，为武夷山市老区科学发展、跨越发展带来重大的发展机遇和巨大经济实惠。

3、认真做好老区网站工作。与市老区扶贫办共享共建的“武夷山老区网站”，一年来通过“老区网站”发出“老区动态”、“老区历史”、“老区人物”、“老区文范”、“红色旅游”、“助学信息”共32篇，被省老促会网站采用28篇。

在最近召开的全省老区网站共享共建培训班会上，省老促会公布的数字显示，“全省老区来稿情况最好的地区是南平68篇，其中南平市20篇，武夷山28篇，邵武15篇，其余5篇”，这说明武夷山市老区网站，在全省老区网站成果突出。

4、认真做好“老区标志物”和“五老简历”编辑和出版准备工作。经过二年的普查和收集资料，为编辑出版这二本书打下了良好的基础。

武夷山市政府高度重视编辑和出版武夷山市“老区革命历史纪念标志物”和“革命五老简历与回忆录”。今年10月正式拨款20万元给市老促会，作为出版这2本书的经费。我会目前在进一步收集资料、征集照片、整理文字等项工作，计划明年在中央级出版社出版一部体现中央苏区武夷山市革命胜景，具有历史性、纪念性、教育性和指导性的老区丛书。

（五）老促分会工作有所加强

今年10月25日，本会在武夷街道召开各乡（镇、街道、综合农场）老促分会长和秘书长会议。会上，陈树明会长作了关于老促会工作性质和任务的讲话，并传达“福宁莆南四市老区工作联谊会”主要精神。熊明星常务副会长就加强老促分会工作提出了具体要求。会后，市会组织与会同志参观“茶博会”盛况。通过会议和参观，加强了市会与分会的互动，促进和推动了全市老促会工作完善和落实。

四．2012年武夷山市委市府老区工作计划

2012年市委市府老区工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会精神，根据省第九次党代会、南平市第四次党代会工作部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，持续思路、持续举措、持续落实，继续打好“五大战役”，着力稳增长、调结构、保民生，全面推动经济社会持续、健康、快速发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年上全市老区经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长12%，地方财政收入增长12%；工业总产值增长12%，其中规模工业增长15%；农业总产值增长6%；农民人均纯收入增长11%以上。重点做好以下五个方面工作：

（一）继续打好“五大战役”，增强老区发展后劲。

1.打好重点项目建设战役。坚持项目带动战略，优化项目工作机制，对接政策，提高项目策划、招商、服务水平，强化项目挂点服务制度，切实落实责任，提高项目工作实效。全年力争完成三级项目储备350个，新开工投资1000万元以上项目86个，重点做好武夷山机场改扩建、北城新区等25个在建省市重点项目建设，确保完成11.39亿元投资计划。

2.打好新增长区域发展战役，主动对接武夷新区建设大局，结合武夷山实际，全面推进北城新区、创意产业园区、杜坝片区等区域开发建设工作，抓紧完成杜坝片区规划、北城新区公共服务组团建筑方案等规划设计工作，全面启动北城新区站前广场和交通路网建设等基础工程。

3.打好城市建设战役，认真贯彻全省规划工作会议精神，全面完成城市总规修编、综合农场片区详规、赤石村片区修建性详规、小武夷公园修建性详规及百花路、滨江路等规划设计工作；重点实施一个城市社区、两个农村社区的规划、整治和建设试点工作，完善滨江路度假区段慢行道建设，抓好过境公路沿线两侧的绿化和整治。分期分批开展城区主街立面改造、广告清理、拆除违章建筑工作。完成滨溪路东路、朱子路、水东街等地段改造工程。配套完善城区和度假区排水排污管网，加快城市生活垃圾二次转运站工程建设，启动城市第二水源及管网配套工程。完成新公馆大桥、北门大桥、百花路、陆地港疏港大道等重点路桥项目建设，加快推进省道干线公路网络建设，完成上梅里江至星村井水98公里省道建设任务。

4.打好小城镇改革发展战役，全面启动全市村镇规划工作，着手开展小城镇专项规划编制工作，落实吴屯乡小城镇总体规划、控制性详细规划及街景整治规划，全力推进武夷禅都项目建设，进一步完善吴屯乡辖区水、电、路等基础设施配套，提升小城镇综合承载能力和服务功能，辐射带动岚谷乡发展，实现北部乡镇加快发展。

5.打好民生工程战役，认真组织实施好为民办实事项目，切实抓好稳定市场物价工作，保障市场供应和稳定市场价格的各项政策；全面落实强农惠农政策，发展民生水利，投资1463万元继续开展农村安全饮用水工程，解决规划外3万人安全饮水问题；实施新一轮农村“造福工程”，完成1300人搬迁任务；加大力度建设各类保障性住房，全面完成保障性住房建设任务。

（二）着力抓好四个重点老区产业，推动产业升级，提高产业质效。

1.提升以旅游业为带动的现代服务业，加强专项旅游市场对接和营销活动，积极开拓客源市场，开通旅游专列100对以上。研究出台旅游企业提档升级奖励政策，实施农家山庄提升工程，完善景区南路口、岸上九曲配套设施、朱子文化博物馆等基础设施建设。全面落实《武夷山机场航线航班专项培育基金管理试行办法》，鼓励支持航空公司开辟新航线、加密航班。加快自驾车基地、海洋极地公园、下梅旅游综合体等一批高端旅游项目建设，推动旅游产业上新层次。同时，通过旅游业带动相关服务业加快发展。对接国家、省上政策，研究制定服务业发展政策措施；

2.继续实施会展奖励政策，完善会展配套设施；加快国家级智慧旅游城市试点和福建省物联网武夷山示范区建设，大力发展现代电子商务产业。大力扶持现代物流业发展，进一步完善武夷山陆地港配套设施，提高市场运作水平，推动二期项目建设；

3.继续实施“万村千乡市场工程”，发展农村商贸经济。做强茶产业，加快推进凯捷岩茶城建设，推动茶叶网络营销，构建现代茶叶市场销售平台。全面落实“武夷山大红袍”驰名商标、“武夷红茶”地理标志保护管理办法，进一步规范茶叶市场经营管理秩序，鼓励支持茶企业开展产品品牌、企业品牌创建；提升市场运作水平；

4.继续改造提升生态茶园，持续打击违法开垦茶山、破坏生态行为。

5.提优现代农业，发展设施农业1000亩，建设农业“五新”技术试验示范基地50个，培养农业科技示范户2000户。完成植树造林0.8万亩。发展烟叶种植3.38万亩，加快推进省烟草翠碧庄园建设试点，投资866万元建设烟基工程34项。

6.积极推进新一轮水利项目建设，投资3050万元开展小水利项目，完成高效节水灌溉面积2万亩；投资360万元完成桐源水库、大山水库除险加固；确保建溪防洪堤工程完成投资6638万元。投资1710万元实施农业综合开发项目；投资525万元完成老区自然村道路硬化20公里，争取全面完成全市四、五类危桥改造。

（三）提升公共服务，落实民生需求，强化民生保障。

1.提升科教事业发展水平，扎实开展全省首批教育强市创建工作，继续抓好校安工程，优化教师结构，完成25所中小学义务教育标准化学校建设，实现县域内义务教育基本均衡发展。切实加强科技工作，提高区域创新能力，鼓励支持发展高新技术企业和创新型企业，全面推动科技强市水平。

2.提升公共卫生服务水平，加快推进市立医院整体迁建项目建设，不断完善社区卫生服务机构的医疗、管理及服务，落实城乡居民9项免费基本公共卫生服务，全面完成卫生监督所大楼、武夷街道社区卫生服务中心综合楼项目建设。完善新农合统筹补偿方案、运行机制，强化定点医疗机构监管，加强环节管理，保障基金安全运行。大力推进计生优质服务，全面开展“幸福家庭”活动，完成市人口计生综合服务科技大楼建设，加快乡级计生服务所基础设施建设，实现创建国家级计划生育优质服务先进县市目标。

3.提升社会保障水平，完善公共就业服务体系，扩大就业总量，力争全年新增城镇就业2050人，转移农村劳动力3000人，加强职业技能培训，鼓励自主创业和自谋职业。强化劳动执法和劳动争议处理，优化就业环境，切实维护劳动者权益。继续扩大各类社会保险覆盖面，逐步提高城乡低保标准和补助水平。出台被征地农民就业培训和社会保障实施方案，分期分批做好被征地农民社会保障工作。积极发展社会福利、慈善和残疾康复事业，加强老龄工作，维护妇女、儿童合法权益。

（四）突出机制基础，弘扬与繁荣老区红色文化。

1.完善文化基础设施建设，强化文物与文化遗产的保护，开展文物普查成果汇编，对濒危文物进行维护修缮，动工建设余庆桥复建工程；启动建设武夷山档案馆，完成26个农民体育健身工程点和22个农家书屋工程点建设，继续组织开展各类群众性文化活动。

2.加快推进文化产业发展。依托丰富的文化资源，支持五夫、下梅、城村科学合理开发文化名镇、名村，鼓励帮助上梅、大安等加快发展特色乡村文化旅游，全力推进武夷千古情城项目建设，完善数字茶博馆建设。

3.拓展文化交流展示平台，经营好“印象大红袍”山水实景演出，进一步将武夷文化融入其中，扩大特色文化品牌影响力；完善中华茶博园、武夷广场等场所建设，将其打造成为汇集各类民俗、文艺等文化表演展示的平台；建设全省国家级美术创作基地，有效整合现有各类创作中心资源，吸引艺术名家入驻武夷山开展创作、培训和交流，争取国家文化创作基地落户武夷山。在城市、农村改造建设过程中，注重土洋结合，将武夷文化与现代建筑风格有机融合，将传统文化内容注入城市、农村的各个方面，打造文化旅游城市新形象。深入开展文化交流活动，积极创新形式，广泛开展武夷茶道文化、宗教文化等各类文化交流活动，全面提升武夷文化的影响力。

（五）围绕和谐稳定目标，创新社会管理，优化社会环境。

1.加强城市管理，强化社区管理，逐步解决社区居委会办公室场所和活动用房，完成新丰街道社区服务综合大楼建设；完善社区居委会工作机制，理顺部门和街道社区的管理职能和权限；大力发展以社区服务、养老服务和病患陪护为重点的家政服务业。全面提升城市管理水平，以建设“智慧城市”信息化平台为契机，依托数字武夷现有信息资源，实施网格化、精细化、数字化城市管理；强化综合行政执法，深入开展乱搭乱建、违规广告、乱倒垃圾、乱停车辆等专项整治活动；认真落实度假区市容卫生环境管理办法，切实提高度假区管理水平。

2.加强老区农村管理，加快推进城郊、乡镇所在地中心村和在建中心村建设，启动第二批16个中心村建设，完善中心村基础设施、公共配套设施；创新农村社区管理办法，探索建立“农民市民化、保障社会化、就业多元化、管理社区化”的模式，有效提高农村社区管理水平。严肃村规划管理，引导农民有序建房，全面开展卫生综合治理、村庄整治管理等工作。持续落实“南平机制”，增强“双百联动”挂村服务实效，开展“农村五要”工程，规范村务、村财管理，提升农村管理水平。

3.加强社会管理，落实社会稳定风险评估机制，完善预案、体制、机制、法制“一案三制”工作，进一步强化社会矛盾纠纷调处机制和预警机制，认真解决林权改革、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题，继续实施依法处理信访事项“线路图”，有效预防和化解矛盾纠纷。持续深化“平安武夷”建设，加强社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各种违法犯罪行为。健全完善公共突发事件、重大灾害应急预案和工作机制，落实食品安全、交通安全、生产安全监管机制，建设“城市应急指挥平台”，全面提高预防和处置突发公共事件能力。

4.加强生态保护，落实节能减排目标要求，强化对企业废气和烟尘排放的监测和管理，积极开展薪材燃料改革。加快创建国家级生态县市步伐，推进县级生态公益林划定工作，继续推进造林绿化，深入开展“四绿”工程建设，实施九曲溪、西溪、梅溪、黄柏溪、东溪等中小流域综合治理。全面落实“以奖促治”政策，全力推进九曲溪上游农村环境连片整治工作，继续开展农村“家园清洁”行动，不断改善农村环境质量。

五.2012年武夷山市老区办工作计划

总体要求：2012年我市老区扶贫工作要按照市委、市政府的工作部署，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是胡锦涛在建党90周年纪念大会上的重要讲话、十七届六中全会，统一思想，把社会主义核心价值体系融入党的建设，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委省府《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》以及中央扶贫工作会议精神，想尽一切办法，用尽一切手段，谋尽一切韬略，全力抓好老区扶贫工作，实施老区村跨越发展，加快推进新阶段扶贫开发工作，促进武夷山市老区社会经济和扶贫开发各项事业全面发展。工作计划如下：

1、继续实施老区自然村巷道硬化建设工作。2012年计划推进完成30—50个老区自然村巷道硬化，建设里程约45公里。

2、协助市老促会编辑发行《武夷山市老区革命历史纪念标志物》、《武夷山市革命“五老”简历与回忆录》两本书。党的十七届六中全会通过文化大发展大繁荣的决议，我们编写出版这两本书是贯彻十七届六中全会的精神要求的具体体现，是弘扬老区红色文化的精神产品。

3、进一步提高革命“五老”管理服务水平。全面落实革命“五老”补助政策，及时足额发放革命“五老”和遗孀生活定补。同时，认真落实好革命“五老”医疗补助政策，建立“五老”遗孀定补增长机制。根据革命“五老”需求，为他们办一件有意义的实事，尽力帮助解决一些实际困难和问题。

4、加强老区调研和宣传水平。要积极服务老促会、扶贫协会，通过各种形式和媒体，加大宣传力度，全方位、多角度地宣传老区革命史、宣传典型事迹和人物，宣传社会各界对老区建设的支持事迹，宣传老区扶建项目对农村群众所产生的帮扶效果。

5、大力抓好农村劳动力的技术技能培训。继续联合市委农办、市妇联做好老区农村劳动力的技术培训和转移培训，不断提升农村劳动力和科学文化素质，推广和掌握农业生产实用技术，提高农民外出就业技能，让企业能招到有素质的劳动力，提高竞争力。2012年计划举办10期，培训400人次，其中老区妇女培训一期，培训180人次。

武夷山市老区扶贫办     汪东峰